El Gobierno central prevé que para el año 2016 habrá logrado reducir el 80 por ciento de la normatividad actualmente vigente, de lo cual forma parte la eliminación de 2,200 normas para empresas. A partir del próximo año, para la gestión de nuevas regulaciones se aplicará irrestrictamente el criterio conocido como "costo entrante, costo saliente". Por otro lado, a partir de abril, el Gobierno aplicará un “sistema de reglas negativas” mediante el cual en principio todo está permitido, a menos que lo sancione la ley. Además, se utilizarán una “regla de extinción automática”, mediante las cuales se establece la derogación de regulaciones al término de un plazo de cinco años, a fin hacer sitio para la creación de nuevas regulaciones. Además, los ministros estarán obligados responder personalmente a quejas sobre regulaciones en vigor en caso de que los ministerios correspondientes no llegaran a resolver en 3 meses la queja presentada.


El día 20 de marzo, el Gobierno coreano llevó a cabo su primera reunión para la “reforma regulatoria”, encabezada por la presidenta Park Geun-hye, y a la cual asistieron 140 participantes, entre ministros, funcionarios gubernamentales, empresarios y expertos. El objetivo de esta reforma es la erradicación de regulaciones innecesarias. En esta reunión conjunta del sector privado y del sector publico se dieron a conocer estos planes desregulatorios, en los cuales se plasmaron las modificaciones anteriores. La reunión comenzó a las 2 p. m. y duró unas siete horas.

“El año pasado, una institución extranjera (McKinsey & Co.) comparó la economía coreana con una ‘rana en un cazo con agua que se está calentado a fuego lento”, y advirtió que dicha economía se hundiría de no adoptar medidas especiales de corrección, afirmó la presidenta Park. “La desregulación es la principal medida correctiva”.



"Debemos crear una cultura que estimule y apoye a los funcionarios a interpretar la normatividad de manera permisiva, y a poner en tela de juicio y mejorar las regulaciones", afirmó la mandataria. “Luego de escuchar comentarios de personas vinculadas a este ámbito, veo que su principal queja consiste en la preocupación de los funcionarios por que se les haga una auditoría o se les cuestione la forma como interpretaron la ley, razón por la cual terminan aplicándola de forma demasiado pasiva”.

“Tenemos que adoptar un sistema que permita que los funcionarios que interpreten activamente las normas y apoyen al público y las empresas, no sean objeto de auditorías en un futuro, incluso si a la postre llegara a surgir algún problema”. La presidenta Park dijo: “Los ministerios y funcionarios que tengan un buen desempeño en el ámbito de la desregulación serán recompensados con incentivos y promociones importantes, y se dará un aumento a sus asignaciones presupuestarias. Por el contrario, quienes dificulten la realización de trámites al público, tan sólo por mantener las cosas como están, deberán enfrentarse a las consecuencias”.

Wi Tack-whan y Limb Jae-un
Redactora de Korea.net whan23@korea.kr 


                                                           Detalles de la reforma regulatoria

Las reformas regulatorias dadas a conocer el 20 de marzo van más allá de mejorar las normas una a una, abordando el sistema de regulaciones como un todo. A tal efecto, el Gobierno implantará un sistema de “costo entrante, costo saliente" y otro de "reglas negativas", así como una política de de "extinción automática" para nuevas reglamentaciones. También se exigirá que toda la normatividad esté registrada.

Costo entrante, costo saliente (IN BOLD TYPE -MONITOR NOTE-)

El Gobierno introducirá un nuevo sistema denominado "costo entrante, costo saliente", mediante el cual una regulación se adopta o se deroga dependiendo del costo que represente para el sector privado. Con la adopción de esta medida, el Gobierno prevé gestionar el costo total que implica la regulación de la economía, evitando así su incremento.

El costo planteado por cada ministerio será verificado por un órgano de análisis financiero. Por ejemplo, si el Gobierno tuviera la intención de incrementar las inspecciones de la seguridad en las tuberías de gas, lo cual implicaría la erogación de 2,100 millones de wones, dicho gasto se podría compensar aboliendo una norma sobre educación y licencias para directivos de pequeñas y medianas empresas, la cual implica erogaciones por 2,900 millones.

Sin embargo, el sistema de "costo entrante, costo saliente" no se aplicará a las regulaciones relativas a la seguridad y el bienestar del público, ni a los tratados internacionales de la misma naturaleza. El Ministerio del Territorio, Infraestructura y Transporte, el Ministerio de Comercio, Industria y Energía, el Ministerio de Medio Ambiente, y el Ministerio de Cultura, Deporte y Turismo empezarán a aplicar esa nueva regla a partir del mes de julio de este año, y para 2015 su aplicación será obligatoria para todas las carteras del Gobierno, lo cual requerirá la modificación de una ley básica de regulación administrativa.




En 2014 se abolirá el 10% de las regulaciones empresariales, y hasta el 20% a fines de 2017

De un total de 15.269 reglas en vigor actualmente, 11 mil de ellas son regulaciones empresariales. El Gobierno abolirá el 10 por ciento de las regulaciones empresariales este año, y hasta el 20 por ciento de ellas para el término del mandato de la presidenta Park Geun-hye en el año 2017. Se eliminarán también unas 6,700 reglas de ministerios relacionados con la economía, 3,600 de ministerios relacionados con asuntos sociales y 700 de los ministerios relacionados con la disciplina y la seguridad.

Este año se asignará a cada ministerio un mínimo de regulaciones que deberá eliminar, dependiendo de las características de cada entidad. Después de 2015, cada ministerio tendrá que fijarse una meta de reducción de normas. Cada ministerio deberá fijarse una meta de reducción normativa en junio, así como un plan para la reorganización regulatoria para el mejoramiento de su estructura normativa.

El Gobierno otorgará una puntuación ponderada a aquellos departamentos que logren reformar una buena cantidad de regulaciones relacionadas con las cinco industrias de servicios básicas vinculadas a los servicios de salud y médicos, turismo, educación, finanzas y software, y revalorará cada ámbito dependiendo de los objetivos que se lleguen a alcanzar.

El desempeño de cada uno de los ministerios en el mejoramiento de su estructura regulatoria se hará del conocimiento público al término del año, luego de ser evaluado por la Oficina del Primer Ministro. El Gobierno prevé que el total de regulaciones a fines de 2016 descenderá a niveles de 2009, es decir, con unas 12,905 reglas y regulaciones.

Una transformación del marco regulatorio

En principio, a partir de abril se aplicarán un “sistema de reglas negativas”, así como la “regla de extinción automática”. Actualmente, las segundas se aplican sólo al 12 por ciento del total de regulaciones, o 1,800 rubros. A partir de este año, dichas reglas se aplicarán hasta cubrir el 30 por ciento de todas las regulaciones, es decir, 4,500 rubros. A fines de 2017, la regla se aplicará al 50 por ciento de las reglas que están actualmente en vigor, es decir, 7,500 reglas.

Sin embargo, habrá excepciones a lo anterior. Los sistemas de “la regla de extinción automática” y el “de reglas negativas” no se aplicarán a las regulaciones relacionadas con la red de seguridad social, la protección de los menos privilegiados o las áreas en las que se consideren no pertinentes. Quedarán también exentas las regulaciones universales internacionales.

Desde 1998, el Gobierno ha venido registrando regulaciones, sólo que buena parte de éstas pasan inadvertidas y representan pesados costos. Sin embargo, de acuerdo con los nuevos planes, las regulaciones que no estén inscritas, deberán hacerlo.

Para junio, todos los ministerios deberán dar cuenta de sus regulaciones no registradas, y el Ministerio de Legislación Gubernamental y la Oficina del Primer Ministro investigarán la situación y se inscribirán dichas reglas. Las reglas no registradas que se mantengan ocultas, en principio, perderán su eficacia.

Los ministerios deberán explicar la presencia de “regulaciones espinosas” cuando se presenten quejas en su contra, específicamente regulaciones empresariales molestas y engorrosas.

Cuando se presenten sugerencias para mejorar regulaciones ante una entidad conjunta del sector público y el sector privado, o a través del portal del Comité para la Reforme Regulatoria (www.better.go.kr), y el ministerio respectivo rehúse aceptar la sugerencia propuesta, dicho ministerio deberá explicar de manera pública y en un plazo de tres meses la justificación de la permanencia sin cambios de dicha regulación. Si dicho ministerio fuera incapaz de explicar satisfactoriamente la validez de una regulación dada, el comité para la Reforma Regulatoria analizará las regulaciones y hará una recomendación de mejora.

Se unificarán los entes de información y resolución de conflictos sobre regulaciones

El Gobierno mejorará el portal del Comité para la Reforma Regulatoria (www.better.go.kr), y proporcionará información regulatoria de varios ministerios en tiempo real. A partir de abril funcionará un servicio móvil para la resolución de diferencias regulatorias y la solución de problemas. El Ministerio de Legislación Gubernamental proporcionará información regulatoria en línea de utilidad para la vida cotidiana. El público y las empresas podrán recurrir al sitio regulatorio "sinmungo" para manifestar su inconformidad. En dicho sito se publicarán con prontitud las mejoras y soluciones dadas a las sugerencias planteadas, para con ello fortalecer la comunicación bidireccional.